Глава Центра по внедрению реформ — о совершенствовании структуры центральных органов власти
Каждый второй сотрудник центральных органов власти будет сокращен, заявил глава Центра по внедрению реформ Юрие Чокан. Он уточнил в интервью Свободной Европе, что бюджет при этом сокращаться не будет, и это даст возможность значительное увеличить зарплаты госслужащим.
Свободная Европа: Обозначим несколько пунктов реформы центральных органов власти. Речь идет пока о переходном периоде…
Юрие Чокан: Реформа в разгаре. Министерства выработали свои регламенты, составили внутренние структуры и адаптировали их к новым положениям законодательства, с учетом оптимизации.
В сентябре мы проведем конкурсы. Мы намерены двигаться вперед на высокой скорости
Мы, Центр по внедрению реформ, оказали существенную поддержку каждому из министерств, посодействовали улучшению бизнес-процессов на внутреннем уровне и совершенствованию структур, созданию новой концепции работы, в том числе, путем сокращения персонала министерств и ведомств.
Свободная Европа: Я так поняла, что есть министерства, где половина сотрудников попадают под сокращение?
Юрие Чокан: Да, это так. Для меня это сенсация. Когда правила меняются столь радикальным образом, и открывается возможность продвигать специалистов не только в частном секторе, но и в государственном – ведь всем прекрасно известно, что многие специалисты ушли из госсектора в частный, в основном, по финансовым соображениям – хочу сказать, что, например, зарплата в 20 тыс. леев для госсекретаря будет абсолютном нормальным делом, и эти должности станут привлекательными.
Поймите меня правильно: ни одно министерство по собственной воле и своей инициативе не сократит половину персонала
Да и относительно небольшие команды высокопрофессиональных и хорошо подготовленных специалистов позволят осуществить действительно интересные и эффективные перемены. Действительно, у нас запланированы существенные сокращения персонала, но эти сокращения не являются самоцелью, они направлены на оптимизацию внутренних процессов, с пересмотром должностных инструкций каждого сотрудника, чтобы исключить дублирование и четко распределить полномочия – между вспомогательными и основными функциями.
И не надо забывать, что, согласно новому закону о правительстве, именно на министерства возложены задачи по выработке политик. Они не будут заниматься внедрением, выдачей разрешений и лицензий, услугами, и так далее. Все эти неспецифичные для министерств задачи перейдут к агентствам.
Свободная Европа: Скажите, а что будет с министерством обороны?
Юрие Чокан: Согласована процедура назначения министра и, насколько мне известно, уже достигнута политическая договоренность по кандидатуре. Кто займет эту должность – не знаю. И как все будет – тоже не могу сказать.
Свободная Европа: Демпартия заявила, что уже найден человек на эту должность. С другой стороны, президент Игорь Додон сказал, что не назначит министром обороны человека, который входит в ту или иную партию или представляет какую-либо из партий.
Юрие Чокан: Я не вхожу в круг лиц, которые делают политику или…
Свободная Европа: Но вопрос будет решен?
Закон о реформе избирательной системы уже принят; как отреагировали внешние партнеры – мы видели, что будет дальше – увидим осенью
Юрие Чокан: На данный момент ситуация такая: должность министра обороны вакантна. Его полномочия исполняет замминистра. Как и в отношении других министерств, будет объявлен конкурс на замещение должности генерального секретаря министерства, который, в случае отсутствия министра, будет исполнять его обязанности.
Свободная Европа: А госсекретарей когда назначат?
Юрие Чокан: Уже объявлен конкурс на замещение должности госсекретаря правительства – позиция номер один в структуре публичных должностных лиц в Республике Молдова. Затем будут проведены конкурсы на замещение должностей генеральных секретарей в министерствах, госсекретарей в министерствах, заместителей генсекретарей в правительстве, представителей правительства в территориях, которые переведены из категории лиц, занимающих ответственные государственные должности, в категорию госслужащих.
Свободная Европа: Какие сроки отведены на это?
Юрие Чокан: В сентябре мы проведем эти конкурсы. Мы намерены двигаться вперед на высокой скорости, и я не исключаю, что этап отбора кадров захватит и первую половину октября. Но это не проблема. После опубликования закона о правительстве установлены сроки по внесению соответствующих изменений в законодательство, приняты дополнительные законы, в том числе, о включении лиц, занимающих ответственные госдолжности, в категорию госслужащих, в соответствии с которыми, упразднены должности вице-министра.
Я бы не стал уже трогать закон, потому что это грозит очередными проблемами и нескончаемой полемикой
И после опубликования этого закона у нас в запасе есть еще четыре месяца. Наша задача – помочь правительственным институтам провести намеченную реформу. Поймите меня правильно: ни одно учреждение, ни одно министерство по собственной воле и своей инициативе не сократит половину персонала и не станет менять бизнес-процессы таким образом, чтобы с половинным составом справляться с тем же, а, возможно, и с большим объемом работ. Это наша задача, это наша работа. Мы, как инородное тело, форсировали ситуацию, заставили инициировать и провести эту реформу.
Свободная Европа: Что касается избирательной реформы… Как известно, реакции Венецианской комиссии на изменение системы выборов в Молдове пока нет, но уже известно, что вы войдете в комиссию по образованию округов. Отношения между официальным Кишиневом и Венецианской комиссией – какими они будут в дальнейшем, по вашему мнению?
Юрие Чокан: Мы исходим из того, что закон о реформе избирательной системы уже принят; как отреагировали внешние партнеры на эту инициативу – мы видели, что будет дальше – увидим осенью; пока, как известно, были реакции только на…
Свободная Европа: И какие реакции, на ваш взгляд, последуют со стороны европейских структур?
Юрие Чокан: Я видел реакцию ВК, присутствовал на заседании, мне отлично известна внутренняя сторона работы ВК.
Свободная Европа: А что вы поняли на том заседании ВК?
Я прочитал заключение Венецианской комиссии и не нашел ни слова относительно одного или двух туров голосования
Юрие Чокан: Я понял, что проект в той форме, в какой был представлен на рассмотрение комиссии, страдал погрешностями и недоработками, и ВК рекомендовала не принимать его в таком виде. Но после того, как рекомендации ВК, изложенные на 20 страницах, были учтены, проект полностью изменился. И, естественно, от его изначального варианта мало что осталось. Это уже был, по сути, абсолютно новый документ.
Свободная Европа: Следовательно, вы надеетесь, что у экспертов ВК не будет больше никаких упреков в адрес Молдовы?
Юрие Чокан: Ну, у них упреков и не может быть. Они высказали свою точку зрения, эксперты Венецианской комиссии…
Свободная Европа: А их рекомендации учли стопроцентно?
Юрие Чокан: Я ознакомился с законом №154 в части внесения изменений и дополнений в Кодекс о выборах и, насколько могу судить, рекомендации ВК учтены примерно на 90%, и выполнены все замечания экспертов, которые относятся к категории технических. Да, эксперты сказали предельно ясно, что недостатки и проблемы неминуемы, если мы примем закон в предложенной форме. Но многие у нас предпочли ограничиться первым абзацем, в котором шла речь о проблемах в случае принятия закона в изначальном варианте. И там содержалась та самая оценка, которая потом склонялась на все лады – «не рекомендуется».
Но были и двадцать страниц, на которых изложены рекомендации по улучшению документа. Какой тогда смысл? Зачем нужны рекомендации, если вердикт комиссии, как утверждали некоторые, отрицательный? Так работает ВК, она говорит, что в предложенном варианте не рекомендуется, но если вы выполните все наши советы, изложенные на 20 страницах, – то все будет OK.
Я буду настаивать, чтобы заседания комиссии проводились открыто, в присутствии СМИ, с прямыми трансляциями по интернету
Свободная Европа: Как вы думаете, к этому закону парламент еще вернется, или все? Не секрет, многие недовольны тем, что парламентские выборы будут проходить в один тур…
Юрие Чокан: Я бы не стал уже трогать закон, потому что это грозит очередными проблемами и нескончаемой полемикой – ведь Кодекс о выборах необходимо менять в той или иной форме… Если менять по существу, то опять придется консультироваться с Венецианской комиссией, а на это уйдет время, и мы вступим в тот самый год, который останется до выборов…
Я прочитал заключение Венецианской комиссии и не нашел ни слова относительно одного или двух туров голосования. Речь шла о ситуациях, связанных с избирательным порогом, но о том, в один или два тура проводить выборы – об этом ни слова. Значит, у экспертов нет замечаний поэтому поводу, и они считают выборы в один тур абсолютно адекватными.
Свободная Европа: Поскольку вы будете участвовать в создании округов – знаю, что говорить об этом преждевременно, так как еще не согласован окончательно состав комиссии, которая этим займется, но, тем не менее, рискну спросить: когда вы приступите к работе?
Участие всегда более выгодно, чем неучастие
Юрие Чокан: По крайней мере, Центризбирком принял решение о делегировании двух из девяти членов для участия в работе этой комиссии. А остальные…
Свободная Европа: Это вы – и председатель ЦИК?
Юрие Чокан: Именно так. Своих представителей в эту комиссию предстоит направить и остальным учреждениям, наделенным этим правом в соответствии с положением, утвержденным правительством. Думаю, в первой декаде сентября состоится первое заседание комиссии, разумеется, с приглашением всех делегатов.
Я, например, буду настаивать, чтобы заседания комиссии проводились открыто, в присутствии СМИ, с прямыми трансляциями по интернету и максимальной прозрачностью.
Свободная Европа: Какой была ваша первая реакция на заявление Партии «Действие и солидарность», которая отказалась войти в состав этой комиссии?
Юрие Чокан: Я никогда не комментировал политические заявления и не собираюсь этого делать. Одно лишь хочу сказать: участие всегда более выгодно, чем неучастие.
Только участвуя можно заявить о себе, изложить свою позицию как «за», так и «против». Но если ты предпочел не садиться в лодку – что ж, придется ограничиваться комментариями в фейсбуке.