Женщины и мужчины Молдовы будут выходить на пенсию в 63 года. А трудовой стаж для них будет уравнен и увеличится до 34 лет. 17 декабря парламент утвердил в окончательном чтении законопроект о реформе пенсионной системы. О том, какие нововведения он с собой несёт, мы поговорили с председателем Национальной кассы социального страхования Лаурой Греку.
—
– Основное беспокойство и недовольство населения по поводу начатой реформы вызваны увеличением пенсионного возраста и трудового стажа. Почему это нужно было сделать?
– В последние годы наблюдается значительное сокращение количества лиц, вносящих свой вклад в Бюджет социального страхования, в то время как число получателей увеличивается. Степень зависимости системы, которая определяется соотношением числа застрахованных лиц к количеству пенсионеров, в 2000 году составила 1,43 и продолжила снижаться до 1,24 в 2015 году. Эта степень зависимости, связанная со старением населения, становится тяжёлым испытанием для системы пенсионного обеспечения, которая уже в течение нескольких лет находится в дефиците. Так, по сравнению с 2005 годом, темпы старения населения увеличились с 13,6% до 16,2%. Согласно прогнозам ООН и Центра демографических исследований при Национальном институте экономических исследований Академии наук Молдовы, в 2035 году доля лиц в возрасте старше 60 лет может составить 25%. В сложившейся ситуации предстоит принять незамедлительные меры, иногда непопулярные, такие как повышение пенсионного возраста. Эти меры нужны для обеспечения устойчивости пенсионной системы в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе и обеспечения достойной жизни пенсионерам после их выхода на пенсию.
Так, принятый парламентом закон предусматривает постепенное приведение пенсионного возраста для мужчин и женщин в соответствие со стандартным пенсионным возрастом в 63 года. По сравнению с текущей ситуацией, пенсионный возраст для мужчин увеличивается на 1 год (по 4 месяца ежегодно до 1 июля 2019 года), а для женщин он вырастет на 6 лет (по 6 месяцев ежегодно до 1 июля 2028 года). Повышение пенсионного возраста продиктовано продолжительностью жизни, зафиксированной в 2016 году – 75,5 года для женщин и 67,5 года для мужчин.
Ряд европейских стран начали процесс уравнивания пенсионного возраста для мужчин и женщин и последующего увеличения пенсионного возраста (до 65 лет – в Чехии, Франции, Греции, Литве, Венгрии, на Мальте, в Австрии и Румынии; до 67 лет – в Дании, Германии, Нидерландах и Испании; до 68 лет – в Ирландии, Финляндии и Великобритании). Повышение пенсионного возраста и, соответственно, трудового стажа даст гражданам возможность сохранять активность на рынке труда. Это означает, во-первых, более высокую пенсию, а во-вторых – активную старость.
В то же время, у молдавских граждан будет право на досрочную пенсию. Досрочный выход на пенсию является новаторским элементом пенсионной системы, который позволит людям воспользоваться своим правом на получение пенсии за 3 года до установленного срока (в 60 лет, как для мужчин, так и для женщин), при наличии 34-летнего трудового стажа. В этот стаж не включаются нестраховые периоды. Лица, которые продолжат работать после назначения им пенсии, будут получать пенсию, размер которой будет рассчитываться повторно каждые два года.
– О нынешней молдавской пенсионной системе говорят, что она является дискриминационной и субъективной, будучи основана на непрозрачной формуле расчёта пенсии. Есть много случаев, когда люди с одинаковым объёмом социальных взносов получают разные пенсии. Что изменится с проведением реформы в данной сфере?
– С 1 апреля 2017 года будет применяться новая формула расчёта пенсии, заменяющая нынешний метод расчёта, который считается очень сложным, непонятным для граждан и требует их участия в сборе целого ряда подтверждающих документов (справок о заработной плате, выписок из приказов т.д.). Новая формула обеспечит взаимозависимость между выплачиваемыми социальными взносами и размером будущей пенсии. Новая формула является прозрачным и простым в управлении механизмом. В то же время, граждане будут подтверждать лишь свой стаж до 1 января 1999 года, не потребуется представлять справки о зарплате и другие документы. Кроме того, мы планируем предоставить в распоряжение плательщиков социальных взносов онлайн-калькулятор пенсий, который позволит им рассчитывать приблизительный размер будущей пенсии.
Следует отметить, что нынешние темпы накопления взносов значительно ниже темпов роста расходов на социальные пособия, что создаёт значительные диспропорции. Соответственно, дефицит бюджета социального страхования покрывается за счёт государственного бюджета (1,3406 миллиона леев). На устойчивость пенсионной системы влияют и численность активного населения, и число работающих лиц, которые увеличились на 1,5% и 3,3% соответственно, в то время как общее число пенсионеров выросло на 3,1%, а расходы на выплату пенсий повысились на 16,9%. Таким образом, соотношение между налогоплательщиками и пенсионерами составляет 1,24 (число лиц, застрахованных в рамках пенсионной системы, составляет 846 тысяч человек, из 70,3% занятого населения, участвующего в системе государственного социального страхования).
Согласно статистическим оценкам, около 25% трудоспособного населения Молдовы находятся за пределами страны. Это существенная потеря для рынка труда и системы социального обеспечения, которая не может быть компенсирована за счёт средств из других источников. Исходящий поток трудовой силы отрицательно отразился на рынке труда и, одновременно, сократил число застрахованных лиц, что оказало негативное воздействие на финансовую жизнеспособность системы социального обеспечения. Ещё одна проблема заключается в теневой экономике, доля которой оценивается примерно в 30–40%, а тяжёлые последствия этого явления ощущаются не только в системе социального обеспечения, но и в других секторах общества. Недавние опросы жителей страны свидетельствуют о том, что в 2014 году почти 33% активного населения не были официально оформлены на своём основном рабочем месте. Чаще всего неформальная занятость работников встречается на сельскохозяйственных предприятиях, где более 70% работников получают зарплату в „конверте”.
– Реформа призвана уравнять все категории занятого населения. То есть будут устранены привилегированные условия при начислении пенсии. Что произойдёт с пенсиями людей, уже вышедших на пенсию? Они будут пересчитаны?
– Равенство подразумевает обязанность всех делать взносы социального страхования. Размер пенсии будет зависеть от сделанных взносов. Согласно новой системе, доходы, полученные после 1999 года, будут соответствовать доходам, имеющимся в настоящее время, что автоматически приведёт к повышению пенсий. Реформа пенсионной системы означает устранение привилегий, которые имелись у некоторых категорий граждан: у депутатов, членов правительства, госслужащих, местных избранников, судей, прокуроров, – путём расчёта пенсии на тех же условиях, как и для остальных налогоплательщиков.
Для лиц, вышедших на пенсию до 1 января 1999 года, пенсии уже пересчитаны, и полученные на эту дату доходы уже оценены. Введение стоимостной оценки застрахованного дохода, полученного после 1 января 1999 года, является одним из ключевых элементов пенсионной реформы, поскольку нынешняя формула расчёта пенсий не учитывает девальвацию денег в течение срока, отделяющего период получения застрахованных доходов от момента назначения пенсии. Стоимостная оценка действующих пенсий будет осуществляться постепенно, в несколько этапов.
С 1 апреля 2017 года будет проводиться стоимостная оценка пенсий, назначенных в течение 2001–2008 годов. Оценка пенсий, назначенных в период с 2009 года по 31 марта 2017 года, будет производиться в соответствии с графиком, установленным правительством. В то же время, с 1 апреля 2017 года в отношении лиц, выходящих на пенсию после этой даты, будет применяться новая формула расчёта, согласно которой размер пенсии будет зависеть от сделанных взносов и продолжительности уплаты этих взносов (трудовой стаж). И при назначении новых пенсий будет проводиться оценка дохода, полученного после 1 января 1999 года, что приведёт к начислению пенсий большего размера.
– В 2015 году среднемесячная пенсия по возрасту составляла 1192 лея или 76% от прожиточного минимума, а минимальная месячная пенсия – 862 лея (55%). Каковы прогнозы на первый год проведения реформы? Когда мы придём к ситуации, при которой пенсия будет покрывать прожиточный минимум?
– В результате стоимостной оценки пенсий, назначенных в период с 2001 года по март 2017 года, пенсии увеличатся в среднем на 5–25%, а в последующие годы – ещё больше. Этот рост будет зависеть от доходов, с которых были выплачены социальные взносы каждым конкретным гражданином.
Если сегодня средний коэффициент замещения пенсий (% пенсии к средней заработной плате) составляет всего 26%, то применение новой формулы расчёта позволит существенно увеличить коэффициент замещения. Например, для 30-летнего стажа коэффициент замещения составит 40% и, применительно к средней зарплате в 5050 леев, это будет означать пенсию в 2045 леев, что на 70% выше средней пенсии в 2015 году.
– Реформа несёт с собой и другие нововведения. Например, период, в течение которого родитель занят уходом за ребёнком с ограниченными возможностями до достижения им 18-летнего возраста, будет включаться в трудовой стаж. Как будет рассчитываться пенсия по возрасту для этих лиц? На каких источниках будет основываться формула расчёта?
– Реформа дополняет список нестраховых периодов, в течение которых человек: ухаживал за ребёнком с тяжелой формой ограниченных возможностей в возрасте до 18 лет, до своего трудоустройства персональным ассистентом; получал обязательное постуниверситетское образование; работал в должности судьи или прокурора до 31 декабря 2005 года. Формула расчёта для лиц, реализующих своё право на пенсию по возрасту, будет единой, а размер пенсии будет напрямую зависеть от дохода, с которого уплачивались социальные взносы, а также от трудового стажа каждого человека.
– Многодетные матери сохраняют за собой право выходить на пенсию досрочно? Дополнительный неоплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком в возрасте от 3 до 6 лет будет включаться в стаж?
– В контексте реформы матери, родившие и воспитавшие пять и более детей до достижения ими 8-летнего возраста, сохраняют за собой право досрочного выхода на пенсию. С 1 июля 2017 года для данной категории будет действовать стандартные сроки выхода на пенсию, сокращённые на 3 года. В соответствии с новыми предлагаемыми поправками, данной категории предоставляется право выхода на пенсию с неполным стажем, то есть меньшим, чем требуемый (на 1 июля 2017 года он составит 30 лет и 6 месяцев).
Пенсионный закон предусматривает включение в трудовой стаж периода ухода за ребёнком до достижения им 3-летнего возраста одним из родителей, либо опекуном (в случае смерти обоих родителей). Уход за ребёнком в возрасте от 3 до 6 лет не будет включаться в трудовой стаж.
– С 2017 года Национальная касса социального страхования будет единственным учреждением, ответственным за начисление пенсий. Подразумевает ли это создание единой систематизированной базы данных, которая сегодня отсутствует, содержащей информацию о совокупном количестве бенефициаров государственной пенсионной системы и о сопутствующих расходах?
– Частью реформы является переход к НКСС полномочий по назначению и выплате пенсий сотрудникам силовых структур. Это, однако, не означает унификацию условий назначения пенсий для данной категории лиц, на которых по-прежнему будут распространяться положения Закона (№ 1544 от 23.06.1993) о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.
Для обеспечения эффективной институциональной базы и безопасности данных получателей пенсий из числа сотрудников силовых структур, НКСС создаст отдельное структурное подразделение, ответственное за приём заявлений, их обработку и принятие решения о назначении пенсии. Таким образом, национальная пенсионная система будет осуществлять систематизацию всех расходов по выплате пенсий, а также числа бенефициаров, обеспечивая их строгий учёт, она обеспечит прозрачность и эффективность при использовании и управлении государственными средствами.