В Брюсселе 24 ноября пройдет пятый саммит «Восточного партнерства», куда входят шесть стран — Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдова и Украина. Среди прочего на саммите планируют обсудить рекомендации Европарламента выделить Украину, Молдову и Грузию в отдельный формат, учитывая их более высокую скорость сближения с ЕС. В то же время существующие в этих странах проблемы с внедрением европейских стандартов и проведением реформ могут сделать новую модель формальностью. NewsMaker рассмотрел эти проблемы на примере ситуации в энергетике.
Завтра, 23 ноября, начнется плотная подготовка к саммиту «Восточного партнерства». За неделю до саммита Европарламент призвал изменить формат «Восточного партнерства» для Украины, Грузии и Молдовы, предлагая выделить их в «Восточное партнерство Плюс». Новый формат подразумевает перспективу присоединения к таможенному, энергетическому и цифровому союзам ЕС, а также к Шенгенской зоне.
На саммите Евросоюз вместе с представителями шести стран оценит их результаты выполнения плана действий на 2017 год, согласованного с ЕС (эти планы рассчитаны до 2020 года).
Страны-участницы «Восточного партнерства» обязались за эти годы ощутимо улучшить повседневную жизнь граждан. В первую очередь они должны к 2020 году добиться видимых результатов в четырех приоритетных областях: укреплении экономики (экономическое развитие и рыночные возможности), улучшении качества управления (укрепление институтов и надлежащее управление), укрепление связей (транспортное сообщение, энергоэффективность, окружающая среда), укрепление общества (мобильность и контакты между людьми).
NM проанализировал вместе с экспертами, что успела Молдова сделать в сфере энергетики, в частности, для укрепления энергобезопасности.
Что-то пошло не так
Молдова практически полностью зависит от импорта газа и электроэнергии, поэтому ключевая задача в этой сфере, которую поставил ЕС, — диверсификация источников энергии.
С конца 2014 года до апреля этого года Молдова получала электроэнергию от Молдавской ГРЭС (расположена в Приднестровье), поскольку Украина временно отказалась от экспорта электроэнергии из-за энергетического кризиса, вызванного конфликтом с Россией.
Поставки электроэнергии с МолдГРЭС на правый береге осуществлялись через приднестровскую посредническую компанию «Энергокапитал». Это вызвало громкий скандал, острую критику экспертов и подвигло Европейское энергетическое сообщество подготовить для Молдовы специальные правила проведения тендера на закупку электроэнергии.
В этом году тендер формально провели прозрачно, каждый его этап публично освещали, и в итоге контракт на импорт электроэнергии подписали с украинской компанией DTEK Trading. Со стороны Молдовы контракт подписала государственная компания Energocom.
Но потом что-то пошло не так. В июне вдруг становится известно, что вторым поставщиком электроэнергии станет МолдГРЭС, которая будет поставлять 70% необходимого объема, а остальную часть продолжит поставлять украинская компания. Energocom объяснил это тогда необходимостью диверсифицировать источники электроэнергии и тем, что МолдГРЭС предложила более низкую цену — $45 за Мгв ч вместо $50,2 за Мгв ч. К тому же, уверяли власти, Украина не может гарантировать безопасность поставок. В DTEK наотрез отказались комментировать пересмотр условий контракта и по сей день на эту тему говорить отказываются.
Эксперты тогда раскритиковали возобновление поставок электроэнергии с МолдГРЭС по двум причинам: из-за скрытого характера ведения переговоров и из-за того, что Молдова вновь продолжит накапливать долги за газ, хотя фактически их накапливает Приднестровье. По подсчетам экспертов, за каждый поставленный МолдГРЭС кВт ч долг Приднестровья за газ увеличивается на 1,2 лея, а если объем поставок составит 270 млн кВт ч в месяц, то сумма достигнет 320 млн леев. При этом формальным должником за этот газ перед российским «Газпромом» является Молдова, и сейчас долг Приднестровья, которое не платит России за газ, составляет $6,5 млрд.
По мнению экс-главы Нацагентства по регулированию в энергетике (НАРЭ) Виктора Парликова, пока будут существовать такие контракты, Молдова не продвинется в создании настоящего либерализованного рынка электроэнергии, на чем настаивают европейцы.
Дело в том, что в рамках «Восточного партнерства» была запущена программа технической поддержки EU4 Energy (бюджет проекта €8,8 млн. — NM.), которая должна помочь реформировать рынок электроэнергии во всех шести странах, в том числе и в Молдове. Основной партнер программы — Энергетическое сообщество ЕС. В Молдове бенефициаром проекта стало Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ). Секретариат ЭС должен помочь НАРЭ разработать новые правила рынка электроэнергии с учетом Третьего европейского энергопакета и нового молдавского закона «Об электроэнергии», принятого год назад. Первое совместное заседание руководства НАРЭ и европейских экспертов прошло летом этого года.
Парликов же считает, что никакого рынка не будет, пока власти не придумают способ сделать МолдГРЭС юридически легальным и прозрачным его участником, с понятными источниками производства электроэнергии. «Пока МГРЭС платит за газ очень низкую цену, ни одна компания не сможет с ней конкурировать, в том числе, например, румынская, после того как достроят до Кишинева высоковольтную линию Исакча-Вулканешты и станцию back-to-back», — подчеркнул эксперт.
По мнению Парликова, выделяемые европейскими партнерами деньги на проекты взаимоподключения энергосистем Молдовы и Румынии могут не иметь ожидаемый эффект, и никакая диверсификация не случится.
Напряжение в отношениях
У Энергетического сообщества ЕС возникают вопросы и к деятельности НАРЭ, которое создает, по мнению ЕС, неприемлемые для существующих и потенциальных инвесторов условия работы на рынке электроэнергии.
В частности, секретариат Энергетического сообщества раскритиковал принятые в Молдове поправки в методологию расчета тарифов на распределение электроэнергии. В ЭС считают, что изменение методологии ущемляет интересы операторов рынка и влияет на независимость НАРЭ. Эксперты не исключают, что указанные изменения были приняты, чтобы вытеснить с молдавского рынка компанию Gas Natural Fenosa.
По мнению эксперта Сергея Тофилата, создавая оператору некомфортные условия работы, НАРЭ вынуждает его уйти с рынка. Соответственно, отметил эксперт, кто-то давит на НАРЭ, поэтому у секретариата ЭС и возник вопрос о независимости молдавского регулятора.
При этом Тофилат частично согласен с замечаниями секретариата ЭС. В краткосрочной перспективе, пояснил эксперт, изменение методологии позволит на 3-5% снизить тарифы для потребителей, но в долгосрочной перспективе приведет к риску для страны, так как инвесторы не захотят вкладывать деньги в энергетическую отрасль Молдовы.
Между тем ЕС все еще намерен финансово поддерживать объединение электрических энергосистем Молдовы и ЕС. В частности, одной из подцелей плана действий на 2017-2020 годы прямо назван трансграничный газопровод Яссы—Унгены—Кишинев.
Туманная судьба газопровода Унгены—Кишинев
Молдова и Румыния договорились до конца 2018 года построить газопровод Унгены—Кишинев. Чтобы быстрее определить подрядчика и завершить строительство, румынская компания Transgaz, разработавшая проект газопровода, открыла представительство в Молдове. Кроме того, румынская компания намерена купить государственную газотранспортную компанию Vestmoldtransgaz, которая сейчас владеет газопроводом Яссы-Унгены.
Эксперт Сергей Тофилат считает, что государству все же стоит оставить себе блокирующий пакет, чтобы в будущем не зависеть полностью от решений румынского оператора.
Напомним, что Transgaz в середине октября передал готовый проект газопровода минэкономики и инфраструктуры Молдовы и объявил о получении всех разрешительных документов к проектной документации. Кишинев и Бухарест решили синхронизировать строительство, чтобы запустить работу газовой трубы до начала 2019 года.
Кроме того, стороны договорились обратиться к европейским донорам с просьбой увеличить финансирование строительства газопровода на €10 млн. Пока есть договоренность о гранте от ЕС в размере €40 млн. Всего на строительство газопровода Унгены-Кишинев необходимо более €90 млн, а на полное объединение газотранспортных систем Молдовы и Румынии — €300 млн.
Тендер на отбор подрядчика для строительства газопровода Унгены-Кишинев молдавские власти могут объявить уже в ближайшие недели. Отметим, что два года назад планировалось, что строительство начнется еще в 2016.
Эксперты признают, что газопровод имеет важное значение для энергетической безопасности страны, поскольку тем самым снизится зависимость Молдовы (а возможно, и Украины) от российского газа. В то же время они признают, что проблему диверсификации можно было решить более дешевым способом, например, с помощью реверсных поставок из Румынии. Как объяснил NM Виктор Парликов, наладить такие поставки можно было за полгода, заплатив несколько миллионов евро.
По мнению Виктора Парликова, весь проект трансграничного газопровода — это «политическое шоу и фундаментальная глупость молдавских властей стоимостью в миллионы евро». „Построив две небольшие компрессорные станции по обеим сторонам границы, можно было за гораздо меньшие деньги и без особой головной боли наладить реверсные поставки газа из Румынии, как это сделали Украина и Словакия»,— считает эксперт.
Что упакуют в Третий энергопакет
Он также считает, что Молдове давно пора начать переговоры с российским «Газпромом» о том, как через несколько лет будут функционировать две газотранспортные системы. По мнению эксперта, и у «Газпрома», и у молдавских властей есть определенные рычаги давления друг на друга: с одной стороны, семимиллиардный долг Приднестровья за газ, который официально значится за Молдовой, а с другой — Приднестровье с его неопределенным статусом и зависимостью от российской помощи, в том числе за счет «бесплатного» газа.
Вопрос применения Третьего энергопакета в газовой отрасли, то есть разделения поставок, транспорта и распределения газа между разными операторами, как раз обсуждали 20 ноября в Институте европейских политик и реформ. Участники дискуссии пришли к выводу, что, хотя Молдова и гармонизирует свое законодательство с европейским и приняла необходимые для внедрения энергопакета законы, но все же отстает в их практической реализации. Также запаздывает разработка вторичного законодательства, которое необходимо привести в соответствие с новыми законами о газе и электроэнергии, а также законом об энергетике. Самым сложным, по мнению экспертов, будет вопрос с транспортировкой газа: кто будет владеть газопроводами, кто будет ими управлять и на каких условиях.
Российский концерн «Газпром» (ему принадлежит 51% акций компании Moldovagaz, а значит, и половина газопроводов в Молдове), постоянно выступал против принципа транзитной свободы, на котором настаивает Энергетическое сообщество ЕС, поскольку это требует обязательного доступа третьей стороны к трубопроводам концерна.
Если Moldovagaz решит заниматься только продажей газа, то свои газопроводы, половина которых принадлежит российскому концерну «Газпром», она должна будет или продать, или, оставаясь собственником, передать в полное управление независимому системному оператору или независимому оператору передающей системы.
Похожие проблемы внедрения Третьего энергопакета были в Литве, тогда «Газпром» вытеснили с литовского рынка. Но у Литвы не было многомиллиардного долга и нерешенного территориального вопроса. Поэтому Молдове понадобится помощь ЕС в ведении переговоров с РФ, которые, как считают эксперты, нужно начинать уже сейчас.