Продвижение к членству в Европейском союзе предполагает не только приведение национального законодательства в соответствие с европейскими нормами, но и способность государственных институтов обеспечивать их соблюдение — в том числе тогда, когда речь идёт о критике власти, ограничении вещания или защите журналистов от давления.
Европейские стандарты требуют от государства одновременно противодействовать дезинформации и иностранному вмешательству и гарантировать независимость СМИ, плюрализм мнений и право общества получать информацию из разных источников. Эти задачи не исключают друг друга, однако меры безопасности должны иметь чёткое правовое основание, быть обоснованными и соразмерными, а решения властей — подлежать независимому контролю.
Международные обязательства и европейский курс Молдовы
Правовые основы защиты свободы прессы закреплены в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и статье 10 Европейской конвенции о правах человека. Эти нормы защищают право искать, получать и распространять информацию и устанавливают условия, при которых государство может ограничивать свободу выражения мнения.
В контексте вступления Молдовы в ЕС особое значение имеют независимость органов регулирования медиа, прозрачность собственности СМИ, справедливые правила распределения государственной рекламы и защита журналистов от угроз и запугивания. Европейский союз закрепляет соответствующие принципы, в частности, в Европейском акте о свободе СМИ, положения которого направлены на укрепление независимости и плюрализма медиа.
Это не означает, что Молдова должна механически переносить все нормы ЕС в национальное право. Речь идёт о последовательном сближении законодательства и практики с европейскими стандартами и о создании работающих механизмов, которые защищают свободу журналистики от произвольного вмешательства.
Что уже сделано и какие вопросы остаются
В докладе Европейской комиссии по Молдове за 2025 год отмечен прогресс в законодательстве о доступе к информации, поддержке медиа и регулировании аудиовизуального сектора. Вместе с тем Комиссия указала на сохраняющиеся проблемы: концентрацию собственности на СМИ, политическое влияние и недостаточный прогресс в практической защите журналистов.
Среди рекомендаций Еврокомиссии — пересмотр механизма приостановления или отзыва лицензий телеканалов в рамках законодательства о стратегических инвестициях, расширение требований к прозрачности собственности на печатные и онлайн-медиа, а также обеспечение эффективного расследования угроз и нападений на журналистов.
В июне 2026 года парламент Молдовы одобрил в первом чтении проект нового закона о СМИ, направленного на гармонизацию национальных правил с европейскими стандартами. Само продвижение законопроекта, однако, ещё не означает, что необходимые гарантии уже действуют в полном объёме. Важны окончательное содержание закона, качество его применения и независимость институтов, ответственных за исполнение норм.
Ограничение вещания: безопасность и соразмерность
В Молдове вопрос о пределах государственного вмешательства в деятельность медиа особенно остро обсуждался после приостановления в декабре 2022 года лицензий шести телеканалов, а также последующих ограничительных мер в отношении других информационных ресурсов. Власти обосновывали такие решения необходимостью противодействовать информационным манипуляциям, угрозам национальной безопасности и нарушения достоверного освещения событий, включая войну в Украине.
Обеспечение безопасности страны является законной задачей государства. Но в соответствии с международными стандартами ссылка на национальную безопасность не освобождает власти от обязанности объяснить необходимость конкретной меры и обеспечить возможность её независимой проверки.
Для Молдовы это означает, что решения о приостановлении вещания должны опираться на конкретные факты и понятные правовые критерии. Санкции должны быть соразмерны установленным нарушениям, а редакции — иметь реальную возможность своевременно обжаловать их в независимом суде. Судебный контроль должен позволять оценить не только соблюдение формальной процедуры, но и обоснованность вмешательства в свободу выражения мнения.
Эту идею хорошо сформулировал британский депутат Эдвард Ли, выступавший от Консервативной партии:
«Средство против плохих высказываний или неприятных идей заключается в новых высказываниях, лучших аргументах и полноценной дискуссии, но никогда не в попытке заставить замолчать».
Этот подход подчёркивает значение открытой общественной дискуссии как альтернативы запретам и подавлению критических мнений. В демократическом обществе спорные заявления могут становиться предметом критики, проверки фактов и публичного обсуждения. При этом любые ограничения свободы выражения мнения должны соответствовать закону и международным обязательствам государства.
Такой подход важен и с практической точки зрения. Даже если ограничительная мера впоследствии будет отменена, редакция может потерять аудиторию, рекламные доходы и сотрудников. Поэтому своевременное и эффективное обжалование имеет принципиальное значение для защиты медиаплюрализма.
Защита журналистов должна работать на практике
Ещё один критерий европейской интеграции — способность государства обеспечивать журналистам безопасные условия работы. Законодательные гарантии не имеют достаточного эффекта, если угрозы, запугивание, нападения или попытки заставить журналиста отказаться от публикации не расследуются должным образом.
Европейская комиссия призывает Молдову обеспечить эффективную защиту журналистов, в том числе посредством тщательного расследования угроз и нападений. Это предполагает не только наличие правовых норм, но и последовательную работу правоохранительных органов, доступ к судебной защите и недопущение использования административных или судебных процедур для подавления законной критики.
Не менее важны прозрачность собственности на СМИ, независимость общественного вещателя и аудиовизуального регулятора, а также понятные правила распределения государственной рекламы. Эти механизмы помогают снизить риск политического влияния на редакционную политику и позволяют обществу оценивать, кто владеет медиа и какие интересы могут стоять за распространяемой информацией.
Европейская интеграция — это проверка институтов
Для Молдовы продвижение к членству в ЕС означает необходимость оценивать реформы не только по принятым законам, но и по результатам их применения. В сфере свободы СМИ такими результатами должны стать прозрачные решения регулирующих органов, эффективное судебное обжалование ограничений, расследование угроз журналистам и гарантии редакционной независимости.
Противодействие дезинформации и иностранному вмешательству остаётся важной задачей, особенно в условиях угроз региональной безопасности. Однако меры, принимаемые для защиты государства, должны одновременно защищать права граждан и не создавать условий для произвольного ограничения независимой журналистики.
Для европейского курса Молдовы принципиально важно, чтобы государство не только принимало европейские нормы, но и следовало им в собственной практике. Свобода прессы становится реальной гарантией демократии тогда, когда журналист может критиковать власть без угроз и необоснованного преследования, а любое ограничение деятельности СМИ может быть проверено независимым судом.
Источники: Европейская комиссия — Европейский акт о свободе СМИ; Европейская конвенция по правам человека; Международный пакт о гражданских и политических правах.