Опубликовано Постановление Счетной палаты по Отчету аудита эффективности правительственных инструментов, направленных на модернизацию/улучшение услуг в рамках системы образования.
Счетная палата отмечает наличие многочисленных недостатков и несоответствий, которые влияют на эффективное внедрение целей, вытекающих из программного документа и мер по реформе в данной области.
Основные выводы Счетной палаты
Стратегия развития образования на 2014-2020 годы «Образование-2020», в отсутствие последовательности в достижении целей, не поддерживается Планом действий по ее внедрению, что невольно создает препятствия, касающиеся мониторинга и оценки достигнутых результатов/прогресса. Аудит констатировал недостаточный мониторинг со стороны Министерства просвещения внедрения программного документа, особенно в случаях, когда участвуют несколько органов, отвечающих за различные процессы, относящиеся к Стратегии.
Определение планов подготовки специализированных кадров (государственный заказ) не основано на конкретно заданных и утвержденных правительством критериях, отмечается также отсутствие оценочных прогнозов, разработанных на среднесрочную перспективу Министерством труда, социальной защиты и семьи. Вместе с тем, в условиях, когда не утверждена методика расчета платы за обучение в системе высшего образования, государство финансирует государственный заказ в отсутствие прозрачной формулы и ряда показателей эффективности государственных высших учебных заведений. Этот факт не гарантирует государству соблюдения налогово-бюджетных принципов, правил и обязанностей при распределении бюджетных средств для этой цели. Более того, превышение установленных сроков для аккредитации учреждения и большинства учебных программ государственных высших учебных заведений может повлиять на надежность и качество оказываемых образовательных услуг.
Также отмечается уязвимость государственных учреждений в сфере освоения ресурсов, инвестированных в профессиональную подготовку кадров согласно государственному заказу. Данная ситуация определена в том числе отсутствием механизма распределения подготовленных специалистов в большинстве областей. В таких обстоятельствах университетская подготовка специалистов за счет средств государственного бюджета лишена экономической целенаправленности и измеряемого воздействия: только 1 из 19 выпускников государственных высших учебных заведений, подведомственных Министерству просвещения, распределены на работу в соответствии с потребностями государства.
Относительно реформы в системе государственного высшего образования Счетная палата отмечает незавершенность некоторых аспектов процесса перехода к финансовой автономии высших учебных заведений государства, что обуславливает многочисленные несоответствия в управлении публичным имуществом. Так, Министерство просвещения и государственные высшие учебные заведения не предприняли действенных мер по оценке/переоценке всех объектов недвижимого имущества, регистрации уставного капитала, а также имущественных прав на объекты недвижимого имущества на сумму около 98,5 млн. леев, что очевидно подвергает риску целостность публичного имущества.
Положения Стратегии развития образования на 2014-2020 годы «Образование-2020» устанавливают, что человеческие ресурсы являются ключевым фактором любой современной системы образования, соответственно, от их способностей зависят успехи или неудачи мер по реформе. Несмотря на это, в настоящее время образовательная система Республики Молдова сталкивается с острой нехваткой педагогических кадров. Эта ситуация обусловлена: отсутствием долгосрочного планирования потребности в педагогическом персонале, невозможностью обеспечения полной дидактической нормы некоторыми образовательными учреждениями, непривлекательностью заработной платы в сфере образования, плохая инфраструктура в сельской местности по сравнению с городской. Более того, правительственные инструменты по привлечению и удержанию в системе молодых педагогических кадров не приводят к ожидаемым результатам. В этих условиях менее 50% распределенных молодых специалистов устраиваются на работу, а для некоторых учебных дисциплин отмечается постоянная нехватка специалистов.
Счетная палата потребовала чтобы:
Министерство просвещения разработало программы мер и действий по укреплению институционального потенциала с тем, чтобы обеспечить адекватное внедрение программных документов в области образования.
Министерство труда, социальной защиты и семьи разработало обоснованные среднесрочные прогнозы плана поступления на учебу (государственный заказ) для подготовки кадров по специальности с финансированием из государственного бюджета по профессиям и специальностям.
Министерство финансов совместно с Министерством просвещения инициировали корректировку и дополнение нормативной базы относительно государственных высших учебных заведений, которые находятся на самофинансировании, в аспектах, касающихся: их статуса; формирования, регистрации и изменении уставного капитала; порядка ведения бухгалтерского учета, согласно выводам Отчета аудита.
Следует отметить, что в 2016 году количество начальных и общеобразовательных учебных заведений сократилось на 32 единицы. В настоящее время в стране действует около 1300 школ. Из них 16 являются частными. По данным Национального бюро статистики, количество учреждений в городах снизилось на шесть единиц и составляет 318 единиц. 971 доуниверситетское учебное заведение работает в сельских районах, на 26 единиц меньше. В селах приостановили деятельность 20 начальных школ и шесть гимназий. Кроме того, 23 лицея изменили статус в гимназии, а 22 гимназии были реорганизованы в начальные школы. Примерно в 1300 начальных и общеобразовательных учебных заведениях обучаются более 332 тыс. учащихся. Учащиеся с особыми потребностями учатся в 15 учреждениях страны. В начале 2016/2017 учебного года их было 860 человек, сократившись на 16%.