Власти Молдовы не выполнили главную рекомендацию Венецианской комиссии (на фото — председатель ВК Джанни Букиккио и спикер парламента Молдовы Андриан Канду) и ОБСЕ касаемо избирательной реформы в стране — не менять систему выборов. Об этом говорится в совместном заявлении, утвержденном ВК и Офисом ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ). В нем также содержится перечень новых рекомендаций для улучшения выборного законодательства.
В совместном документе, опубликованном на официальном сайте Венецианской комиссии, констатируется, что молдавские власти не выполнили ключевую рекомендацию — не менять избирательную систему в «нынешнем молдавском контексте».
Речь идет об отсутствии широкого политического консенсуса по поводу перехода к смешанной избирательной системе и опасности того, что избранники в одномандатных округах будут находиться под влиянием бизнес-кругом и личных интересов.
В этом плане, как отмечается в документе, замечания, изложенные ВК и ОБСЕ в 2017 году, по-прежнему актуальны. «Венецианская комиссия и ОБСЕ/БДИПЧ выражают сожаление, что основополагающая рекомендация (не менять избирательную систему. — NM) не была соблюдена», — говорится в заявлении.
«Остается увидеть, как смешанная система будет реализована на практике на предстоящих выборах», — отмечают авторы.
Что касается остальных рекомендаций, то некоторые из них, как отмечают авторы документа, были частично или полностью учтены.
При этом ВК и ОБСЕ критически отзываются о решении проводить выборы в одномандатных округах в один тур, считают необходимым предоставить независимым кандидатам выдвигаться и по общенациональному округу, а также по-прежнему настаивают на снижении избирательного порога для прохождения в парламент.
Авторы документа также настаивают на необходимости дополнительных гарантий представительства женщин и национальных меньшинств в законодательном органе.
В том, что касается разграничения электоральных округов эксперты констатируют, что большую часть участников профильной комиссии составили лица лояльные правящей партии, а основные оппозиционные партии решили бойкотировать работу комиссии.
Представители ВК и ОБСЕ отмечают, что в ходе их визита в Кишинев некоторые собеседники утверждали, что разграничение округов стало результатом «политического компромисса между заинтересованными политическими партиями, а не результатом чисто технического процесса». «Венецианская комиссия и БДИПЧ не в состоянии проверить или отклонить эти утверждения», — говорится в документе.
При этом они отмечают, что в одном из двух округов на территории Гагаузии количество избирателей, приходящихся на один округ (67278), получилось необосновано высоким и превышающим максимально возможное отклонение от среднего значения (10%). ВК и ОБСЕ рекомендуют избегать таких отклонений от положений закона.
Что касается округов в Приднестровье и голосования за рубежом, ВК и ОБСЕ полагают, что практика расчета количества избирателей исходя из числа проголосовавших на последних парламентских выборах может быть неточной и не годится для расчета количества избирательных округов.
Комиссия указывает молдавским властям на необходимость уточнить критерии для определения числа одномандатных избирательных округов за рубежом, а также критерии определения их границ.
Отдельный пункт документа посвящен требованию к кандидатам предоставить при регистрации свидетельство о неподкупности. В рекомендациях от июня 2017 года эксперты комиссии рекомендовали детальнее регламентировать эту процедуру во избежание избежания двоякого толкования.
Венецианская комиссия и теперь рекомендует молдавским властям пересмотреть нормы, регулирующие предоставление справок о неподкупности. По мнению экспертов положения законодательства о сертификатах неподкупности должны применяться беспристрастно и объективно.