Партия «Действие и солидарность» (Partidul acțiune și solidaritate – PAS) отказывается участвовать в формировании одномандатных округов. Такую возможность им предоставляет разработанный минюстом проект регламента работы Национальной комиссии по созданию одномандатных округов. В PAS считают такое «предложение» властей «ловушкой» и не намерены делегировать в комиссию своих однопартийцев.
Правительство разработало проект регламента работы Национальной комиссии по созданию одномандатных округов. Минюст опубликовал его на своем сайте 18 августа и пригласил всех желающих направлять свои предложения до 22 августа.
Согласно проекту регламента, в комиссию должны войти представители следующих структур: Центризбиркома (два человека), администрации президента, Народного собрания Гагаузии; ассоциаций нацменьшинств (за исключением гагаузов), численность которых превышает 1% населения; местной власти (два); Бюро по связям с диаспорой; академической и педагогической среды, в области прав человека, географии и социологии (три); Национального совета по участию.
Кроме того, все парламентские фракции и группы смогут делегировать в комиссию по одному представителю. Войти в нацкомиссию смогут и непарламентские партии, при условии, что на последних парламентских выборах они набрали более 2% голосов. По результатам выборов 2014 года, Партия коммунистов-реформаторов набрала 4,9%, а блок «Выбор Молдовы — Таможенный Союз» — 3,45%. Однако впоследствии Партия коммунистов-реформаторов была исключена из реестра политических партий, соответственно, она не сможет делегировать своего представителя.
Закон о введении в Молдове смешанной системы, отметим, также содержит положения о составе нацкомиссии. Они практически идентичны предлагаемому правительством регламенту, за одним исключением. Согласно проекту регламента, в комиссию, кроме всех остальных, должен войти представитель партии, кандидат которой принимал участие во втором туре последних президентских выборов.
Если бы в случае с президентскими выборами был предусмотрен критерий отбора в 2% по примеру парламентских выборов, то список делегатов был бы значительно шире. Согласно предложенному варианту, только партия «Действие и солидарность» сможет делегировать своих представителей в комиссию, которая будет заниматься формированием округов.
В беседе с NM член PAS Серджиу Литвиненко назвал это «ловушкой». «Мы не будем в этом участвовать, как не участвовали в формальных консультациях с гражданским обществом при разработке закона о смешанной системе», — заявил Литвиненко.
Во-первых, отметил он, этот закон был принят вопреки рекомендациям Венецианской комиссии (ВК) не менять выборное законодательство. «Во-вторых, ВК рекомендовала создать независимую комиссию по формированию округов. А из того, как она формируется, и кто должен в нее войти, мы видим, что на 90% — это будут люди демократов. От того, что они называют ее независимой, она более независимой не станет», — подчеркнул представитель PAS.
На ремарку NM, что положения регламента сформулированы так, чтобы именно PAS могла делегировать своего представителя в комиссию, он отметил, что законодательные акты нельзя разрабатывать под конкретный случай. Литвиненко предположил, что так власти хотят показать европейским партнерам, что учитывают мнение проевропейской оппозиции.
Кроме этого, продолжил он, постановление правительства о регламенте противоречит закону о смешанной системе. Таким образом, полагает Литвиненко, включение PAS в состав комиссии будет незаконным.
Депутат от Демпартии Сергей Сырбу считает, что ни о каких противоречиях и тем более незаконности и речи быть не может. «В законе был предусмотрен обязательный минимум состава комиссии. Правительство могло добавить то, что считает нужным. К тому же, не зря проект регламента был опубликован на сайте. Как раз для того, чтобы все могли направить свои дополнения», — заявил NM демократ.
На вопрос NM, почему не был также установлен порог 2%, Сырбу отметил, что в комиссию должны войти репрезентативные партии. «Логика простая — включить в формирование округов самые репрезентативные партии. На парламентских выборах нет второго тура, поэтому там применили критерий 2%. По результатам президентских есть две репрезентативные партии — ПСРМ и PAS», — заявил он. Так как социалисты войдут в комиссию как представители парламентской фракции, уточнил депутат, «остается PAS, куда же без нее».
В свою очередь директор программ Promo-LEX Павел Постикэ отметил, что в таком виде регламент принимать нельзя. «Мало того, что они нарушили сроки создания нацкомиссии, так еще ввели пункты, противоречащие закону о смешанной системе», — заявил Постикэ NM. Он напомнил, что по закону комиссию надо было создать в течение 30 дней после вступления закона в силу. То есть сейчас она должна была быть уже сформирована.
Ассоциация Promo-LEX и Центр юридических ресурсов опубликовали совместное заявление в связи с публикацией минюстом проекта регламента. В нем говорится, что в регламенте не указаны номинальный состав комиссии и продолжительность ее мандата. «Вместе с тем, проект регламента предусматривает способ создания комиссии, права и обязанности ее членов», — говорится в заявлении.
Авторы заявления подчеркивают, что по закону комиссия должна быть независимой и работать на основе разработанного ею же регламента, который правительство должно утвердить только формально. Действия кабмина НПО расценили, как «прямое вмешательство в работу комиссии и намерение лишить ее независимости».
Напомним, что создать специальный орган, который будет заниматься формированием округов, — предложение ВК. В то же время эксперты комиссии рекомендовали создать независимый орган, который пользовался бы общественным доверием.